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            立法信息采集員夫妻 把民情民意裝進“法”里

            • 今日重慶雜志 談書 李野 實習生 胡燕 2023-07-19 11:01

            畫出最大同心圓

            ——在民主法治建設上提升新水平

              策劃 | 彭德術 張軍興 陳文越

              群眾提出的建議得到采納、群眾反映的問題得到解決、群眾正當的權益得到保障,全過程人民民主使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都能聽到人民聲音,體現人民意愿。

              本期“新時代 新征程 新重慶”系列報道,我們關注沙坪壩區石井坡街道,試圖在一個最基層的行政區域里透視全過程人民民主的重慶實踐?!督袢罩貞c》記者在采訪期間看到,不論是國家立法還是基層群眾自治,全過程人民民主落實到了每一項條款修訂、每一次意見征集、每一次議事會討論中,人民意愿得到充分表達,群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感也在參與民主過程中得到充分提升。

              “民主”與“民心”相通,才能畫出最大同心圓。

            石井坡街道中心灣社區民議會客廳

            立法信息采集員夫妻 把民情民意裝進“法”里

              文丨今日重慶記者 談書 實習生 胡燕

              圖丨今日重慶記者 李野

              重慶市沙坪壩區石井坡街道中心灣社區,是重慶市人大常委會設立的首批市級基層立法聯系點,也是全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯系點的聯系單位。3年來,這個基層立法聯系點共參與31部法律法規意見的征詢,立法信息采集員提交的1500余條意見建議中,有80余條被采用。

              由社區招募的立法信息采集員,主要負責收集民情民意并反饋給國家和地方立法機關。周耿、黃雪莉夫妻倆就在石井坡街道中心灣社區當了3年立法信息采集員。說起這3年的經歷,他們說自己付出很多、收獲很多、感受很多。

            沙坪壩區石井坡街道中心灣社區

              校友會上的“爭吵”

              前段時間,周耿和黃雪莉組織了一場校友會,結果平時關系很好的同學們卻在校友會“吵”得不可開交。

              “我們夫妻要為校友們的‘爭吵’負責,因為我們一開始就帶有一點‘私心’。”周耿說組織這場校友會有一個重要的目的,就是收集民情民意。

              周耿和黃雪莉都是中南財經政法大學的碩士研究生,他們組織校友會時特意召集了在重慶具有豐富實踐經驗的法律界、經濟界、企業界的同學,就是為了專題研討《中華人民共和國公司法(修訂草案二次審議稿)》。

              在周耿看來,這也是對立法意見征詢工作的一次創新嘗試,“現場討論非常熱烈,原計劃2小時的討論,結果大家聊了4個小時,差點忘記吃飯。”

            周耿和黃雪莉把校友會變成了立法意見征詢會(受訪者供圖)

              “公司法二審稿”的第五十一、五十二、五十三條是校友會上大家“爭吵”的焦點,比如對于“股東出資加速到期”這個問題的討論就持續了半個小時。一位專注建筑行業的資深律師就說“這一條是期盼已久的”,如果“加速到期”相關內容出臺,是解決三角債的好幫手。另一位主要從事訴訟的校友則擔心,相關內容會不會侵犯股東權益。

              最終,校友會上“激烈爭吵”4個小時的結果,就是各方觀點化作一條條專業意見建議,被周耿和黃雪莉寫進了報告。周耿說:“通過組織校友中的專業人士共同研討,不僅體現了較高的專業水準,討論的內容也是緊扣社會現實和司法實踐,極大地拓寬了收集立法建議的視角。”

              這次意見征詢也讓夫妻倆的校友們感慨:通過“基層立法聯系點和立法信息員”將立法的意見建議上報到全國人大是非常好的途徑。

              “民言”變“法語”

              3年前,周耿和黃雪莉也沒想到自己會成為立法信息采集員。

              兩人曾經是海南一家上市企業的高管,后來因為家庭原因回到家鄉重慶定居。一開始,夫妻倆只是作為志愿者,抽空參加社區服務。

              當接到社區招募立法信息采集員的邀請時,夫妻倆雖然口頭上答應了,但腦子里卻有點“懵”,“做什么?怎么做?為立法提建議?這不會是‘走形式’吧?”后來了解到資深立法信息采集員姚華全提出的建議被采納,夫妻倆的眾多疑惑才得到解答。

              70多歲的姚華全是中心灣社區招募的第一批立法信息采集員。在《中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)》征求意見過程中,他深入走訪群眾收集建議,提出了9條修改建議,其中“按照國家有關規定給予獎勵和表彰”這條意見最終被國家立法機關采納,并在正式出臺的《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十二條中予以體現,實現了中心灣社區參與國家級立法“零”的突破。

              “群眾提的建議原來真的可以被采納。”周耿說,姚華全的成功先例觸動了大家,也真正激發了他們夫妻對立法建議征詢、信息收集工作的熱情。

            周耿和黃雪莉在社區超市收集民情民意

              從最開始只提得出一條意見建議,到后來能提出20條、30條,意見建議收集的過程也成為夫妻倆的學習過程。

              為了讓鮮活的“民言民語”轉化為嚴謹的“法言法語”,夫妻倆在不斷學習和總結。黃雪莉向我們展示了她這幾年的筆記本。每一次信息收集前她都會做足準備,筆記中既有一些法律條款的注解,也有她個人的部分思考。

              3年來,周耿和黃雪莉共參與25部法律法規的意見征詢工作,提交意見建議544條,已經被采納21條。此外,他們還組織法律法規意見征詢活動3次,提交調研報告10份。

            石井坡街道中心灣社區民議會客廳里,擺滿了立法信息采集員被采納的意見建議相關文件(沙坪壩區人大監察和法制委辦公室供圖)

              從“旁觀者”到“親歷者”

              去年,在《重慶市養犬管理條例(草案稿)》意見征詢過程中,周耿和黃雪莉組織了一場寵物愛好者線上討論活動。因為立場的不同,微信群里一度“火藥味”很濃。

              “我們就是來收集大家意見的,與其抱怨不如把建議提出來。”從一開始充滿負面甚至抵觸的情緒,到后來大家將這些負面情緒轉變成意見建議,這也讓黃雪莉真切地感受到,立法信息采集員不僅是立法民意的“直通車”,也是疏導群眾意見和負面情緒的小幫手。老百姓的抱怨,只要解釋引導得當,完全可以轉化為有益的意見建議。

              通過這次討論活動,黃雪莉在微信群里共收集整理32條意見建議,被采納并體現在條例中的就有3條。

              將程序民主和實質民主相統一、民主性和集中性相結合。人大開門立法,政府開門問策,越來越多的群眾意見轉化為法律以及黨和政府的重大決策。

              “立法信息員通過各種方式、渠道,收集、整理、提交到基層立法信息點的意見建議,最終被采納并體現在新的法律法規中,我們的民主獲得感是滿滿的。”黃雪莉說,從“旁觀者”到“親歷者”的角色轉變,他們夫妻更能理解立法信息采集員工作的重大意義,同時也切身感受到“全過程人民民主就在身邊”的含義,“用重慶話說就是‘不踩假水兒’。”

              信息采集員通過百姓視角,把更多來自基層老百姓的聲音傳遞給立法機關,能讓更多人都有機會參與到立法的過程中。同時,也將不能寫進法律的相關問題,直接轉化為社區的“治理力”。

            每份祝賀信都是對周耿和黃雪莉工作的肯定

              中心灣社區黨委書記張義清向我們介紹,3年來,這個基層立法聯系點前后共招募了655名立法信息采集員,完成了31部法律法規(草案)的意見征詢工作,其中80余條意見建議被采納。

              為了激發立法信息采集員的參與積極性,社區每年還會在他們中評選“智多星”“金點子”“小蜜蜂”“全能王”。

              受周耿和黃雪莉的影響,夫妻倆正在上大學的女兒也加入了立法信息采集員的隊伍。在他們家的書架上,醒目地擺放著一排獎杯,細細一數,居然有10個之多,這是他們的意見建議被采納后獲得的。在一家人看來,這些獎杯既是家庭榮譽的體現,也是“全過程人民民主就在身邊”的生動注腳。

            周耿和黃雪莉家里的客廳,擺放意見建議被采納后獲得的獎杯

            編輯:陳怡璇
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